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中日韩服务贸易监管政策分析及其启示

作者: Bo-Young Choi,庆北国立大学经济与贸易学院助理教授;Boram Lee,韩国对外经济政策研究院发达经济体部门东亚组高级研究员;Jong-Hun Pek,韩国对外经济政策研究院总裁办研究员 发布日期:2019-04-04
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在过去四十多年里,服务贸易占世界贸易的比例越来越大。贸易自由化及信息与通讯技术领域的发展进一步促进了该比例的提升。中国、韩国和日本的服务贸易在贸易总额中的占比也在增加。但与其他发达国家相比,这三个国家的服务贸易占本国GDP的份额仍较低。世界范围内服务贸易的增长被视为新的增长引擎,本报告分析了中日韩三国服务贸易的监管政策及其对韩国的影响。

近期中日韩三国服务贸易的趋势和决定因素

韩国的服务贸易出口占比从2008年的17.4%下降到了2015年的15.1%,而中国和日本的这一比例则分别从2008年的9.7%15.8%上升到了2015年的11.8%20.7%。在此期间,三个国家服务行业进口数额占总进口的比例及服务贸易逆差都增加了。

2000年到2014年间,这三个国家服务贸易的增长超过了货物贸易的增长。在服务行业内,批发行业和代办贸易所占份额最大。此外,这三个国家服务贸易的相互依赖程度在2000年至2014年间逐步加深。

就中日韩三国的服务贸易管制而言,经济合作与发展组织(OECD)的服务贸易限制指数(Service Trade Restriction Index, STRI)表明,2014年至2016年,这三个国家的服务业进一步开放。自由贸易协定(FTA)对于服务贸易的影响值得关注。韩国的FTA对其服务贸易有重要的积极影响,而就中国和日本而言,FTA的影响并不显着。

中日韩三国服务贸易的监管和决定因素

为了研究特定行业的政策影响,本文选取了五个行业进行深入研究,包括法律、会计、快递、保险以及医疗服务。

首先,在法律服务行业,韩国和中国市场较日本有更多的限制。其次,STRI的数据显示,会计行业是韩国受限制最多的部门之一。这主要是由于获得会计师资格证需要从韩国大学获得相关文凭。实际上,韩国同美国、欧盟都签订了自由贸易协定,广泛地开放了法律和会计服务市场。由于STRI是基于最惠国待遇标准计算的,因而这一指数可能高估了韩国服务贸易行业的管制程度。

在快递和保险服务行业,中国市场较韩国和日本受到了更多管制,主要是对外国人进入市场的限制。对于日本而言,对这些行业的限制是设立竞争障碍。这意味着不仅要关注外国人的市场准人,还应关注间接的市场限制。

由于这三个国家老龄人口的快速增长,医疗行业成为三国的关注焦点。与韩国和日本相比,中国采取更积极的措施开放其市场。中国允许在包括北京在内的七个地区建立医院,并且在中澳FTA框架下建立服务于老年人的福利设施。反观韩国和日本,自乌拉圭回合以来没有再做过额外的承诺。但是,医疗行业被涵盖在韩国和日本的经济特区计划之中,两国在继续努力以进一步开放该行业。

政策影响

第一,在WTO改革陷于停顿时,签订一个全面的高水平双边自贸协定是次优的政策选项,这能够开辟新的市场准入,为监管改革提供动力,增强监管的透明度。韩国政府应继续同中国政府展开有关服务和投资的FTA协商。在中日韩三国FTA和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)中,韩国政府应继续努力达成高水平的FTA。为达到此目标,开展对国内外市场自由化最新进展的深度研究尤为必要。

第二,建立一个正式的政府间合作渠道,目的是探讨三个国家服务行业监管差异存在的原因、减少歧视性政策以及促进服务行业的监管一致性。考虑到这三个国家服务行业竞争力相对较弱,对于服务市场自由化的深入探讨在短期可能是困难的。但是,增强服务行业的竞争力能够对货物行业的竞争力产生溢出效应。三个国家可以首先联合开展一个关于服务贸易对于本国经济影响的研究,这一研究报告可以作为进一步研究的起点。

第三,韩国政府需要开发一套更先进的、具体的、成体系的信息系统,用以支持韩国公司的国际化。尤其是建立一个有关外国公司的、更为详尽的数据库,以帮助韩国公司找到潜在的商业伙伴。

第四,三个国家都利用了经济特区战略,因而韩国政府可以寻求可能的政府间合作机会,并为本国公司提供相关信息。